2024年，在市委、市政府的正确领导和市委依法治市办的具体指导下，申扎县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，贯彻落实区党委十届六次全会、市委二届六次全会精神，紧扣建设“四个申扎”、建成“六个基地”奋斗目标，努力践行习近平法治思想，统筹推进全面依法治县和法治政府建设，为全县长治久安和经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将工作开展情况报告如下。
一、主要做法及成效
（一）加强党的领导，推进法治政府建设向纵深发展。一是坚持党对法治政府建设的绝对领导，以习近平法治思想统揽法治建设工作，将法治政府建设纳入理论学习中心组重点学习内容，集中学习了习近平总书记关于全面依法治国重要指示批示精神以及各类法律法规条例，以上率下推动党员领导干部用法治意识、法治信仰、法治思维武装头脑、指导实践，县委理论学习中心组专题学法3次；发放《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等学习书籍共计100余册，各乡镇专题学习习近平法治思想30余次，举办习近平法治思想专题讲座2次，利用“法治西藏学法风暴法律考试平台”组织全县干部职工线上学法考试3次。二是压实法治政府建设第一责任人责任。党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全县工作重要位置，纳入到经济社会发展总体规划，带头贯彻落实中央、区市党委关于法治政府建设重大决策部署，召开法治政府建设工作会议，对全年法治建设作出总体安排部署，县政府常务会共研究法治政府建设相关事宜3次。三是履行部门单位主要负责人述法制度。督促各乡镇、部门单位主要负责人及其他班子成员全面开展述法工作，将履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。截至目前，全县共26名主要领导干部提交述法报告，预计明年年初在全县范围内召开2024年度述法工作会议。四是完善法治政府建设推进机制。依据中央、区、市党委文件精神，制定印发《申扎县2024年法治社会建设工作方案》《中共申扎县委全面依法治县委员会2024年工作要点》等文件，将各项指标任务分解至相关单位，形成完善的工作体系。
（二）坚持深化改革，稳步推动行政机关履行法定职责。深入推进“放管服”改革，贯彻落实《优化营商环境条例》，严格执行市场准入负面清单制度，持续优化公平公正、公开透明、精简高效的法治化营商环境。截至目前，全县共登记各类市场主体4388户，注册资金775.123万元；发放“多证合一”企业营业执照875份，发放“二证合一”个体工商户营业执照745份；办理经营场所自主申报承诺制市场主体28户；持续推进“证照分离”改革。将“证照分离”改革与压缩企业开办时间改革相结合，进一步深化企业登记便利化程度；积极推动“互联网+政务服务”便民服务模式，持续优化营商环境，加大简政放权力度，大力推进“网上办”“马上办”“就近办”“一次办”，全面推行“一网通办”“一窗”分类综合受理。县政务服务大厅己进驻部门（单位）17家，设立窗口17个，受理各类事项19539件，办结率99%，得到群众一致好评。
（三）推进良法善治，不断强化依法行政制度建设工作。一是推动政府法律顾问聘用制度，聘请1名顾问律师为政府重大行政决策、经济合同、招商引资等方面提供法律服务，2024年以来，共计为政府提供法律咨询20余次，参与政府重大决策8次，审查各类文件25份，出具书面合法性审查意见5份，开展专题普法讲座1次。二是实行执法人员持证上岗。为进一步规范执法行为，提升执法公信力，县司法局牵头组织了行政执法考试，全县90余名行政执法人员办理了执法资格证，实现了持证上岗。三是加强规范性文件监督管理。制发《申扎县行政公文规范性文件制定和备案办法》，对规范性文件的备案审查、成效评估等作了明确要求，切实加强行政规范性文件监督管理，有效维护法律体系的协调统一。四是完善复议应诉工作机制。严格落实行政复议体制改革方案，整合行政复议资源，挂牌运行县级行政复议中心、充实持有法律职业资格证书专业人员1名，不断完善行政复议工作机制；《行政复议法》宣传2场次，入村下乡普及行政复议知识2场次，发放200余份行政复议双语版法律法规手册，截至目前，无行政复议案件。
（四）坚持多措并举，严格规范公正文明执法。一是建立健全投诉举报机制。设立了便捷、高效的投诉举报渠道，畅通投诉热线，鼓励社会公众对行政执法中的违法、不当行为进行监督和反映，确保执法行为始终保持合法、公正。二是切实发挥线上执法监督管理作用。督促各行政执法部门充分发挥行政执法监督平台作用，每年按时填报上一年度行政执法数据统计信息，确保行政执法平台的高效运行。三是开展执法案卷评查工作。组织开展执法案卷评查，对立案、调查取证、审查决定、送达执行和立卷归档等方面进行了全面细致评查，针对评查过程中发现的问题，当场对执法单位进行了反馈，确保行政执法的使用法律准确、程序合法。
（五）推动法律“十进”，扎实做好普法宣传工作。一是健全普法责任落实机制。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，及时调整充实由县党政主要领导负总责的守法普法协调工作领导小组，制定印发《申扎县2024年度普法依法治理工作要点》，把“八五”普法依法治理工作纳入经济社会发展总体规划，同经济社会目标责任制同安排、同检查、同考核，推动全县普法依法治理工作高效开展。二是扎实做好普法宣传教育工作。截至目前，县普法办牵头，集中开展法治宣传140余场次，参与人数1.79万人次，发放宣传资料9200余册、宣传品7380余份，解答法律咨询270余人次，悬挂横幅、展板、LED屏等170余条（块），举办法治讲座60余次，参与人数3650余人。开展法律“进校园”工作。组织“三官一律”对全县中小学（幼儿园）开展“新学期法治教育第一堂课”活动，协助学校开展法治教育、学生保护、预防犯罪、安全管理、依法治理工作。县乡中小学校多措并举开展法治宣传教育活动，增强法治教育第一堂课的实效性、参与性、趣味性，巩固和深化课堂法治教育效果。截至目前，12所县乡校园开展普法“进校园”活动58场次，法治副校长开展24场次普法活动，建设法治教育长廊24条，展出法治宣传展板、条幅48个，发放《保密法》《未成年人保护法》等普法资料1400余份。开展法律“进村（居）”工作。围绕“八五”普法规划，以民族团结进步创建、扫黑除恶斗争、国家安全教育日、“三下乡”“我们的节日”“美好生活·民法典相伴”等主题宣传活动为抓手，落实“谁执法谁普法”责任分工机制，聚焦重点区域、重点人员，扎实开展“法律进农牧区”活动，共计开展“进村（居）”活动11场次，参与人数4060余人，发放宣传资料2130余册、宣传品2080余份、悬挂横幅19条、现场法律咨询解答36人次。开展法律“进企业”。以《宪法》《民法典》《法律援助法》等各类法律法规为重点内容开展组织宣传工作，进一步提高企业和个体工商户依法经营意识和法治意识，增强依法管理、诚信经营的理念。截至目前，法律进企业、进市场、进街道共9场次，受益人数达3130余人次，发放宣传资料2560余份、宣传品630余份、张贴海报150余张、悬挂横幅4条、解答法律咨询45人次。开展法律“进寺庙”。以“民族团结进步宣传月”“三个意识”学习教育等为契机，强化宗教领域依法治理创建工作。截至目前，开展法律“进寺庙”80余场次，参与458人次，发放《宗教事务管理条例》等普法资料385份。开展好法律“进军营”工作。深入引导部队官兵养成遵纪守法的良好行为习惯，学会用法律知识保护自己的合法权益。截至目前，开展法律“进军营”活动2场次，参与人数30余人，悬挂横幅2条、发放宣传资料50余份。三是提升干部队伍整体素质。培养乡村“法律明白人”192人，构建自治强基、法治保障、德治教育、群治参与、智治支撑的“五治融合”乡村综合治理体系，切实增强基层“法律明白人”对法律知识的理解运用和宣传能力，充分发挥“法律明白人”群体对村级法治工作的带动和促进作用，加快推进法治乡村建设。四是扎实做好新媒体普法工作。利用“线上+线下”双模式，充分利用“那曲司法”“申扎政法”“申扎司法”微信公众号等新媒体矩阵开展法治宣传教育，推送各类常见民间纠纷典型案例及相关法律资讯23条，切实推动法治思想入心入脑。
（六）坚持服务为民，统筹推进公共法律服务工作。申扎县公共法律服务中心成立以来，履行基层公共法律服务职能，为群众提供了全面、便捷、专业的法律服务，设立了“行政复议”“人民调解”“法律咨询”“法律援助”等接待窗口，切实维护了牧民群众的合法权益，群众遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识不断提升。截至目前，公共法律服务中心帮助群众代写民事起诉状106份，强制执行书27份，法律咨询132人次。
（七）护航社会稳定，强化矛盾纠纷化解工作。一是建立健全多元化解机制。制定《申扎县公调、诉调、访调、检调对接工作机制》，通过多元调解机制，形成矛盾纠纷调解强大合力，共同为维护社会治安持续和谐稳定奠定坚实基础。二是发挥人民调解员积极作用。今年以来，申扎县人民调解委员会充实人民调解员19名，切实发挥好人民调解员的作用，积极解决好人民群众身边的急难愁盼问题，坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足实际工作，积极推动矛盾纠纷排查化解工作，最大限度把人民群众反映的各类矛盾问题解决在当日、消除在萌芽状态。截至目前，组织各级力量开展矛盾纠纷排查6259次，调解成功72件，成功率达100%，挽回经济损失160.27万元。
二、工作亮点
（二）法治阵地有形有韵。一是投入资金25万元，打造5处县级法治文化阵地，夯实基层社会治理。通过营造浓厚的法治文化氛围，让广大农牧民群众在潜移默化中提升法治素养、领略法治文化、感受法治精神。预计“八五”普法期间，全县至少建成25处法治文化阵地，实现法治文化阵地大覆盖。二是全面落实《青少年法治教育大纲》，进一步提升青少年群体的法治观念和法治意识，在县中学新建一道长度40米×宽3米×高3米，钢架结构的法治文化长廊一套，该项目投入资金30.72万元整，目前，该项目已修建完成，并已经投入使用。三是在申扎石榴籽广场中融入法治元素，新建民法典法治文化雕塑2个，设立法治宣传栏2个。
（三）示范创建有力有效。聚焦申扎高质量发展，深入推进法治政府建设工作，加快转变政府职能，健全依法行政制度体系、行政决策制度体系、行政执法工作体系、突发事件应对体系、社会矛盾纠纷预防调处化解体系、行政权力制约和监督体系、法治政府建设制度保障体系，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。
三、存在的问题
虽然申扎县法治政府建设工作取得了一定的成绩，但距离上级党委、政府的部署要求和群众期盼还有一定差距，主要表现在：一是政治理论知识的广度和深度有所欠缺，政治轮训等力度还不够大，结合实际不紧密，注重实效还不够，对政治理论学习效果督促检查少。二是少数领导干部运用法治思维方式科学依法决策的意识不强，导致重大行政决策程序履行不到位，个别部门干部对法治政府建设工作不够重视，存在重经济发展、轻法治建设问题，致使工作推进不平衡、不充分。三是法律服务供需不对称矛盾仍较突出。面对人民群众日益增长的法律服务需求，申扎县藏汉双语法律专业人力资源严重匮乏，导致相应的法律服务始终无法实现覆盖式发展与全面提升。
四、下一步工作计划
2025年，申扎县将继续坚持以习近平新时代中国特色社会
思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，全方位、深层次、多维度推进法治政府建设，让法治之光遍洒行政运行之壤，为全面提升基层治理体系和治理能力现代化建设提供坚实的法治保障。一是深入推进法治政府建设，不断提高依法行政能力和水平，促进法治政府建设各机关单位协调推进、整体提升，全力打造人民群众满意的服务型政府，努力走出一条欠发展人口小县法治政府建设之路，在实践中初步探索形成法治护航服务型政府建设的“申扎特色”。二是持久发力推进法治宣传教育，创新方式方法，扎实开展“八五”普法宣传工作，进一步加大新媒体新技术应用，在结合传统普法教育的基础上，制作微电影微动漫短视频，开展“智慧普法”宣传，强化宣传质效，实现法治宣传内容的便捷推送宣传。三是推动人民调解维护社会稳定，加强乡镇、村（居）调解委员会规范化建设，充分发挥“法律明白人”在调解中的作用，落实矛盾纠纷排查工作制度，积极做好矛盾纠纷排查调处工作。四是强化关注人员管理，维护社会和谐稳定。做好关注人员管控工作，确保关注对象无脱管、漏管、虚管现象发生。建立健全“939”查控工作机制，推动基层矛盾纠纷调解，夯实基层社会治理基础。
中共申扎县委员会申扎县人民政府
2024年11月28日
（联系人：张矩15348962153）
抄送：市政府，市委依法治市办。
中共申扎县委员会办公室2024年11月28日印
藏公网安备：54242102000109号