2023年，申扎县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和区党委十届三次、市委二届历次全会精神，聚焦“四个创建”“四个示范市”、聚力建成“六个基地”，在市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府的具体领导下，在县人大依法监督、政协民主监督下，团结带领广大干部群众，戮力同心、锐意进取，奋力推进法治建设主要目标任务落地落实落细，现将工作开展情况报告如下。

一、上一年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想的情况

党的二十大报告首次将“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作为专题进行论述，作出安排部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对法治建设的高度重视，为新时代社会主义法治国家建设提供了根本遵循。一是申扎县始终深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习党的二十大报告中关于推进全面依法治国的重大决策部署精神，2023年，县委常委会、县委理论学习中心组、县委党校、政府党组、政府党组理论学习中心组开展集中学习10余次，全县各党委（党组）、党支部学习70余次。二是申扎县坚持以习近平法治思想为做好法治申扎、法治社会、法治政府的行动指南，深入贯彻落实习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为申扎长治久安和高质量发展提供有力的法治保障。2023年，开展集中宣传习近平法治思想活动4次，县委常委会、理论学习中心组学习、县委党校、政府党组、政府党组理论学习中心组等各类集中学习8场次。

（二）贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及申扎县法治政府建设年度任务完成情况

《申扎县法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（申法办〔2023〕5号）《中共申扎县委员会全面依法治县委员会关于贯彻落实法治社会建设实施纲要》（申法办〔2022〕8号）《中共申扎县委员会全面依法治县委员会关于贯彻落实法治中国建设规划》（申法办〔2022〕7号）《申扎县2023年县委全面依法治县工作要点》已通过县委常委会研究审议并下发至各相关单位。截止2023年底，“一规划两纲要”具体任务指标完成情况已达半数以上，下一步将持续推进“一规划两纲要”的落实情况，确保在2025年前全部完成。

（三）贯彻落实自治区党委全面依法治藏委员会、市委全面依法治市委员会年度工作要点中申扎县承担的法治政府建设年度任务完成情况

1.履行普法职责，落实普法责任。一是结合申扎实际，以“法律十进”为载体，推进法治宣传教育落地生根。深入“八五”普法，增强全民法治意识，组织开展以法律进机关、进单位、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭、进网络、进军营、进宗教活动场所等“十进”活动。深入全县各乡镇开展“以案释法”“法治意识”等法律法规宣讲活动20余场次，发放宣传资料1000余份，受教育人数达3500余人次，悬挂各类横幅10余条；深入十四座寺庙（拉康、日追）等宗教场所开展法治宣传活动100余场次，受教育僧尼人数达520余人次，发放宣传资料100余份；深入企业、商铺开展法律法规宣讲活动34场次，发放宣传资料200余份，受教育人数300余人次；深入全县各类中小学开展集中宣传10余次，受教育学生1200余人次；二是2023年充分利用“3月综治宣传月”、“4.15”国家安全教育日、“5月民法典宣传月”、“5.12”全国防灾减灾日、“6.15”平安西藏宣传周、“6.26”国际禁毒日、“9月民族团结宣传月”、“9.16”平安西藏宣传日、“119消防宣传日”、“12.4”宪法宣传周等各类宣传节点，全县各级各部门面向干部、驻村工作队、村两委班子、青少年学生、牧民群众通过集中学习、入户宣传、发放资料等方式，主要以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国劳动法》《社会治安管理条例》《西藏自治区法治宣传教育条例》《中华人民共和国国家安全法》等一系列法律法规为主要内容开展宣讲活动，2023年共计集中宣传场次达36次，发放宣传资料29000余份。

2.持续推动公共法律服务体系建设，深入推进依法治理工作。一是畅通司法服务渠道，完成8个乡镇“马上就办”法官包乡（镇）联系牌挂牌，63个村居“马上就办”法官助理、书记员包村居联系牌挂牌，为4840户发放“马上就办”法官助理、书记员包村居联系卡全覆盖，真正实现了服务群众“零距离”，联系群众“心连心”。各乡镇巡回办案累计审结案件27件，累计主动排查化解和指导基层组织调解矛盾纠纷案件48件，为当事人提供了高效的司法服务，也从根源上阻止了矛盾纠纷进一步扩大。二是成立一站式矛盾纠纷调解中心，坚持发展新时代“枫桥经验”。进一步完善工作机制，全面加强与各行业部门对接联动运作，推动矛盾纠纷多元化化解。聘请专职人民调解员2名，持续加强矛盾纠纷排查梳理化解，2023年县乡受理调处纠纷31件，成功调解31件，为群众挽回经济损失20.23万元。三是坚持以人民为中心的发展思想，着力使公共法律服务向纵深推进。整合现有“三官”法律工作者、村“两委”、驻村工作队等力量，调整充实了63个行政村法律顾问、法律明白人人员名单，着力提升公共法律服务的社会公信力；深化县级公共法律服务中心建设，以代写起诉书、解答群众日常咨询等方式，深入推进公共法律服务落地见效。2023年，为群众代写起诉书、申请强制执行书181份，解答群众法律问题175个。

3.抓好重点领域执法，切实提升申扎县法治氛围。一是邀请申扎县政府法律顾问，为全县执法人员组织开展专题执法培训2次，参与人数40余人次，培训内容紧紧围绕习近平法治思想，明确习近平法治思想的根本立足点是坚持以人民为中心，坚持法治为人民服务，法治建设要积极回应人民群众的新要求新期盼，研究和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、辛福感、安全感，运用法治保障人民群众安居乐业。二是执法人员实行持证上岗，全县共有执法权限部门单位25家、执法人员84名，已基本配齐执法证件，同时按照那曲市统一安排部署，预计2024年5月份再次对全县执法人员进行摸底，对无证或需新办证人员进行统一集中考试，确保达到执法人员执法证件全覆盖。三是充分发挥市场监督执法监管作用，全面提升依法执法监管水平，促进法治化市场建设，优化营商环境，对法治政府建设提供强有力的市场保障，严格执行“公正执法、严明纪律”总要求，始终坚持“人民至上、生命至上”的安全理念，2023年对各市场监管领域下发责令整改书30份、立案5件。四是整治交通违法行为、维护道路交通安全。从严整治超载、超速、疲劳驾驶、危险驾驶、非法改装、无证驾驶、酒驾醉驾、交通肇事、报废车上路等各类交通违法行为，提高路面见警率和管事率，共计审核处理交通类案件233件。五是严格落实城市管理领域执法工作。进一步提升综合执法能力，组织相关执法单位深入居民区和商铺、燃气站、菜市场等场所，开展“城镇燃气安全整治百日行动”和“城镇燃气安全专项整治”“市容环境集中整治一百天行动”“稳粮保供专项行动”“订单农业”“网盾行动”等执法行动，及时整治各类违法行为，为申扎县的高质量发展和优化营商环境履行岗位职责，2023年共计开展联合执法活动6次，专项检查47次，发现隐患3处，下发整改通知书3份，已全部整改到位。六是持续开展文化市场执法，推进文化市场平稳发展。针对含有隐身性内容的政治性有害出版物及淫秽色情宣传品和非法游戏等方面开展了全面积极的整治工作，加强打击无证件或证件不全的经营场所。共计开展36次市场检查，出动100人次。

4.持续推动执法监督，确保执法公平公正。通过“四不两直”督导方式，2023年对县交运局、公安局交警大队、环保局开展了3次行政执法监督工作。通过实地走访、查看卷宗、面对面交流的方式，重点对案件程序是否合法、案件事实是否清楚、处理结果是否妥当等方面进行了执法监督，发现问题3处，已整改到位。

（四）行政规范性文件合法性审查、行政复议等情况

一是进一步明确行政规范性文件备案审查清理工作，按照《西藏自治区行政规范性文件制定和备案监督管理办法》，对规范性文件备案审查6件。二是申扎县设立了行政复议咨询窗口，安排专人为来访群众提供行政复议咨询服务，打通行政复议为民“最后一公里”，解答群众的诉求、困惑，解决群众在日常生产生活中遇到的行政复议的问题，2023年申扎县行政复议案件数量受理为0件，咨询人数70余人，宣传12场次，发放宣传资料530余份。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然申扎县法治政府建设工作取得了一定的成绩，但距离上级党委、政府的部署要求和群众期盼还有一定差距，主要表现在：一是干部职工学法、用法的意识不够，满足于听讲座、做测试等常规动作，有针对性、时效性的学习较少，法律知识欠缺，运用法治思维和法治方式解决日常问题和矛盾纠纷的能力普遍较差，依法行政、依法执政能力水平还需进一步加强；二是推动法治建设工作上抓的不够，法治政府建设工作说起来重要，忙起来次要，做起来不要，一定程度上还存在重业务、轻法治的现象；三是在普法宣传方面，内容枯燥乏味，形式单一，难以激起群众兴趣。普法内容多以法律法规法条为主，晦涩难懂，不够生动具体，没有具体案例以及结合群众实际需求进行普法宣传，宣传吸引力不够。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，申扎县将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻中央、自治区、那曲市关于法治建设各项工作部署，确保申扎县法治建设各项工作持续深入开展，努力开创法治建设工作新局面。

（一）强化法治理论学习，加强法治宣传教育。改进学习方法，提高学习效果，推动学法普法深入化、系统化、多样化，进一步提高全县干部职工依法行政、依法执政能力水平，营造“尊法学法守法用法”的浓厚氛围。同时注重理论联系实际，努力把学习习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、党内最新法治理论转化为推动全面依法治县、法治政府建设的工作成果。

（二）提升行政决策水平，确保决策科学化法治化。健全完善依法决策工作机制，规范行政决策流程，确保党委、政府决策科学、程序正当、责任明确。进一步完善行政规范性文件审查审核制度，充分发挥政府法律顾问作用，加强对规范性文件的审查，以科学、刚性的决策制度和专业、高效的审查队伍约束规范各类行政决策，努力控制决策风险，及时纠正违法不当决策，切实提高决策质量。

（三）强化执法监督力度，提高依法执法能力水平。加强对执法部门的监督和管理，加强对执法人员的培训和考核，确保执法人员具备基本的执法能力和素质。同时，建立健全执法监督机制，加大对执法行为的检查和审查力度，及时发现并纠正存在的问题。

申扎县法治政府建设工作领导小组办公室

2024年3月28日